Pobierz bezpłatny poradnik

 

Hydroizolacja fundamentów - materiały i wykonanie

POBIERZ BEZPŁATNY PORADNIK - po prostu ZALOGUJ SIĘ na swoim koncie

Dziennik budowy i jego rola w procesie inwestycyjnym

Dziennik budowy i jego rola w procesie inwestycyjnym
Dziennik budowy i jego rola w procesie inwestycyjnym
Fot. www.freeimages.com

Dziennik budowy stanowi nieodłączną część inwestycji budowlanych. Jego rola często jest jednak marginalizowana, co należy uznać za tendencję zupełnie nieuzasadnioną. Zgodnie z orzecznictwem sądów administracyjnych dziennik budowy jest bowiem głównym i zasadniczym materiałem dowodowym, który pozwala zbadać przesłanki do ewentualnego stwierdzenia wygaśnięcia pozwolenia na budowę. Jakie znaczenie praktyczne ma zatem dziennik budowy, a jaką moc dowodową może uzyskać w ewentualnym postępowaniu sądowym bądź sądowo-administracyjnym?

Przepisy prawa nie wprowadzają precyzyjnego katalogu inwestycji, w których należy obligatoryjnie prowadzić dziennik budowy. Można to jednak pośrednio wywnioskować z przepisu art. 42 ustawy Prawo budowlane (dalej jako pr.bud.), który wskazuje, że obowiązkiem kierownika budowy jest prowadzenie dziennika budowy. Stąd wynikać zatem może reguła, zgodnie z którą dokument ten musi być prowadzony dla obiektu budowlanego w razie realizacji inwestycji na podstawie pozwolenia na budowę lub w sytuacji wykonywania robót budowlanych na podstawie zgłoszenia, o którym mowa w art. 30 pr.bud.

Organem właściwym do wydania dziennika budowy jest organ administracji architektoniczno-budowlanej, który wydał decyzję o pozwoleniu na budowę, bądź wobec którego dokonano wymaganego zgłoszenia. Zgodnie z § 5 ust. 3 rozporządzenia Ministra Infrastruktury z dnia 26 czerwca 2002 r. w sprawie dziennika budowy, montażu i rozbiórki, tablicy informacyjnej oraz ogłoszenia zawierającego dane dotyczące bezpieczeństwa pracy i ochrony zdrowia (DzU 2002.108.953 z późn. zm., dalej jako r.d.b.), dziennik budowy powinien być wydany w terminie 3 dni od dnia, w którym decyzja o pozwoleniu na budowę stała się wykonalna, albo od dnia, w którym inwestor nabył prawo do wykonywania robót budowlanych na podstawie zgłoszenia. Na poszczególne strony dziennika budowy organ wydający dziennik nanosi pieczęcie. 

Przeczytaj też: Sposób użytkowania obiektu - jaka zmiana wymaga zgłoszenia

Wpisów w dzienniku budowy dokonuje się w sposób trwały i czytelny na oryginałach i kopiach stron, zamieszczając je w porządku chronologicznym, w sposób uniemożliwiający dokonanie późniejszych uzupełnień. Osobami uprawnionymi do dokonywania wpisów w dzienniku budowy są: właściciel, inwestor, projektant, kierownik budowy oraz robót budowlanych, inspektor nadzoru inwestorskiego, osoby odpowiedzialne za czynności geodezyjne na terenie budowy oraz pracownicy organów nadzoru budowlanego i innych organów uprawnionych do kontroli przestrzegania przepisów na budowie - w ramach dokonywanych czynności kontrolnych.

W razie stwierdzenia przez kierownika budowy, iż roboty budowlane wykonywane są niezgodnie z projektem, zgodnie z art. 22 pkt 5 pr.bud. powinien on dokonać odpowiedniego wpisu do dziennika budowy, dotyczącego wstrzymania wykonywania tych robót. Powyższe stanowi jeden z ustawowych obowiązków kierownika budowy, który dodatkowo wymaga zawiadomienia inwestora.

Kierownik budowy, na podstawie § 11 r.d.b., jest również odpowiedzialny za właściwe prowadzenie dziennika budowy, jego stan oraz odpowiednie przechowywanie go na terenie budowy, jak też przechowywanie go w sposób zapobiegający jego uszkodzeniu, kradzieży lub zniszczeniu. Ponadto odpowiada za udostępnianie dziennika budowy wyłącznie osobom upoważnionym. Dziennik budowy znajduje się na stałe na terenie budowy lub rozbiórki.

Jak wskazuje przepis art. 45 pr.bud., dziennik budowy stanowi urzędowy dokument przebiegu robót budowlanych oraz zdarzeń i okoliczności zachodzących w toku wykonywania robót. Należy więc unikać jakichkolwiek przekreśleń, wykreśleń, dopisków lub innych działań mogących podważyć autentyczność wpisów.

W wyżej przywołanej normie prawnej ustawodawca użył sformułowania urzędowy dokument, który to zwrot stał się przedmiotem licznych analiz sądów powszechnych, administracyjnych, jak i Sądu Najwyższego.

Zarówno w prawie administracyjnym, cywilnym, jak i karnym, dokument urzędowy stanowi bowiem silny środek dowodowy. Przykładowo z mocy przepisu art. 244 kodeksu postępowania cywilnego (dalej jako k.p.c.) dokument urzędowy korzysta z domniemania prawdziwości (autentyczności) oraz domniemania zgodności z prawdą tego, co zostało w nim urzędowo zaświadczone. Są to domniemania prawne. Powyższe domniemania mogą być obalone poprzez zaprzeczenie prawdziwości dokumentu lub przez udowodnienie, że oświadczenie organu zawarte w danym dokumencie urzędowym, wystawionym przez ten organ, jest niezgodne z prawdą. Z podobnego domniemania korzystają również dokumenty urzędowe w rozumieniu prawa administracyjnego (por. art. 76 kodeksu postępowania administracyjnego, dalej jako k.p.a.).

W orzecznictwie sądowym spotkać można dookreślenie zakresu użytego przez ustawodawcę w przepisie art. 45 pr.bud. pojęcia dokumentu urzędowego. Wiodąca linia argumentacyjna nie utożsamia dokumentu urzędowego w rozumieniu art. 45 pr.bud. z dokumentem urzędowym w rozumieniu innych ustaw (w tym k.p.c. i k.p.a.). Sąd Najwyższy w wyroku z dnia 18 lutego 2015 r. uznał bowiem, że dziennik budowy pozbawiony jest cech dokumentu urzędowego, nie tylko w rozumieniu art. 244 k.p.c. czy art. 76 § 1 k.p.a., ale także jako posiadającego moc takiego dokumentu.

Wpisów w nim dokonują co do zasady podmioty, które nie wykonują zadań z zakresu administracji publicznej. Wpisy pracowników organów nadzoru budowlanego i innych organów uprawnionych do kontroli przestrzegania przepisów na budowie również nie mogą być traktowane jako dokument urzędowy1.

W wyroku z dnia 16 listopada 2016 r. Sąd Najwyższy stwierdził natomiast wprost, iż dziennik budowy stanowi dokument prywatny w rozumieniu art. 245 k.p.c., a zatem stanowiący wyłącznie dowód tego, że osoba, która go podpisała, złożyła oświadczenie zawarte w dokumencie2. Dokumenty prywatne, w przeciwieństwie do dokumentów urzędowych, nie korzystają z domniemania zgodności z prawdą oświadczeń w nich zawartych. Przyjmuje się, że każda osoba mająca w tym interes prawny może stwierdzić i dowodzić, że treść złożonych w dokumencie prywatnym oświadczeń nie odpowiada stanowi rzeczywistemu3. Z tej przyczyny wykształcenie linii orzeczniczej, zgodnie z którą dziennik budowy, wbrew sformułowaniu użytemu w art. 45 pr.bud, nie stanowi dokumentu urzędowego w znaczeniu procesowym, wpłynęło na osłabienie jego mocy jako środka dowodowego.

Zapisz się na bezpłatny NEWSLETTER. Co tydzień najświeższe informacje o budowie, remoncie i wykańczaniu wnętrz bezpośrednio na Twój e-mail.


Jakie mogą być konsekwencje wadliwego prowadzenia dziennika budowy? W skrajnych przypadkach, można zakwalifikować jako naruszenie ustaleń i warunków określonych w decyzji o pozwoleniu na budowę lub zatwierdzonym projekcie budowlanym. Wówczas powstaje ryzyko wydania przez organ nadzoru budowlanego, na podstawie art. 50 pr.bud., postanowienia o wstrzymaniu budowy. Ponadto kierownik budowy może ponieść odpowiedzialność cywilną wobec inwestora z powodu nienależytego wykonania obowiązków właściwego zorganizowania budowy i kierowania nią, bowiem to na kierowniku budowy ciąży ustawowy obowiązek prowadzenia dziennika budowy (art. 42 ust. 2 pkt 1 pr.bud.). Należy zatem raz jeszcze podkreślić, iż dziennik budowy odgrywa bardzo ważną rolę podczas realizacji każdej inwestycji budowlanej, niezależnie od tego, z jakiej konstrukcji dowodowej będzie korzystał w toku ewentualnego procesu sądowego.

1 wyrok Sądu Najwyższego z dnia  18 lutego 2015  r., sygn. akt I CSK 107/14, LEX nr 1677052.
2 wyrok Sądu Najwyższego z dnia  16 listopada 2016  r., sygn. akt I CSK 795/15,  LEX nr 2153425.
3 por. postanowienie Sądu Najwyższego z dnia 15 kwietnia 1982 r., sygn. akt III CRN 65/82, LEX nr 8414.

Magdalena Hajduk
Kancelaria Ślązak, Zapiór i Wspólnicy

Dodaj komentarz
Nie jesteś zalogowany - zaloguj się lub załóż konto. Dzięki temu uzysksz możliwość obserwowania swoich komentarzy oraz dostęp do treści i możliwości dostępnych tylko dla zarejestrowanych użytkowników naszego portalu... dowiedz się więcej »

Komentarze

0

Wybrane dla Ciebie


Automatyka do bram - co warto wiedzieć?

W związku z dużym popytem na automatykę do bram na polskim rynku pojawiło się wielu producentów oferujących różnorodne rozwiązania

Czytaj dalej »


Rabat 10% tylko dla naszych czytelników!

Kod promocyjny: 8184b dla użytkowników portalu ekspertbudowlany.pl. Odbierz 10% rabatu na zakupy w markecie budowlanym

Skopiuj kod i skorzytaj »


Sprzątanie po pracach wykończeniowych - garść dobrych praktyk » Kabina prysznicowa – gotowa czy na wymiar?
Prace związane z remontem lub wykończeniem budynku kończą się sprzątaniem. Jego nieprawidłowy bądź nieprzemyślany przebieg może w najlepszym razie spowodować... czytaj dalej » Przyjrzyjmy się bliżej, co warto wziąć pod uwagę w obu przypadkach. czytaj dalej »

Jaka powinna być odzież robocza?

Co jest kluczowe w kontekście ochrony przed różnymi zagrożeniami chemicznymi, termicznymi, mechanicznymi i atmosferycznymi? czytaj dalej »


Jaki tynk na elewację wybrać? Który jest odporny na wilgoć i brud? Szukasz sprawdzonych okien w dobrych cenach? Sprawdź »

Jakie wymagania musi spełnić dobry tynk na elewację? czytaj dalej » Tu kupisz okna z najlepszą szybą na świecie!czytaj dalej »

Kredyt na remont nieruchomości - co wybrać?

Prace remontowe zawsze odbijają się na kondycji domowego budżetu. Często konieczne jest skorzystanie z finansowego wsparcia banku. Jakie rozwiązania najlepiej nadają się do realizacji określonego celu? czytam dalej »


Czy energia odnawialna jest dla Ciebie? Przekonaj się » Bezpłatny poradnik: Pomysł na elewację »

Są trzy zasadnicze powody, dla których energia odnawialna powinna zyskiwać na znaczeniu.czytaj dalej » W poradniku podpowiadamy, jakie materiały wykorzystać na elewacje, aby uzyskać najlepszy efekt, jak ocieplać dom, jakie materiały są najpopularniejsze i co nowego oferuje rynek. . POBIERZ »


Czego użyć do hydroizolacji balkonu lub tarasu? Chcesz mieć nowoczesny system ogrzewania, ale nie wiesz od czego zacząć?
Malowanie elewacji to proces który przeprowadzamy raz na kilkanaście lat. Jest on zarówno czasochłonny jak i dość kosztowny. Dlatego... czytaj dalej » Na instalację grzewczą w domu składa się wiele elementów i urządzeń. Ich odpowiedni dobór i połączenie w jeden kompatybilny system może zapewnić nam... czytaj dalej »


Czego jeszcze nie wiesz o ocieplaniu styropianem? Planujesz wymianę bądź naprawę dachu? Sprawdź »
Ceny energii stale rosną. Nieocieplony dach, ściany i piwnica powodują niekontrolowaną utratę ciepła, którą nawet w 70% można wyeliminować.  czytaj dalej » Każdy, nawet najwyższej jakości produkt nie będzie spełniał prawidłowo swojej funkcji, jeżeli nie zostanie właściwie zamontowany. Dlatego... czytaj dalej »

Czym są panele winylowe i co je wyróżnia?

To podłoga w dużej mierze buduje styl i prestiż pomieszczenia. Dlatego, jeśli remontujesz dom, dobrze przemyśl jej wykończenie. czytaj dalej »


Nie samą budową człowiek żyje:

przepisy kulinarne Gosi Kaźmierczyk Red Hot Chili Cooking - sprawdź nowe przepisy Gosi :)

Aktualny numer

3/2019
Ekspert Budowlany 3/2019
W numerze m.in.:
  • - Rekuperacja dla początkujących
  • - Izolacja dachów płaskich

Forum

zafirynka  | 
05-06-2015, 09:52
 | 
130
DYSTANS  | 
04-12-2014, 13:21
 | 
125
pak  | 
27-11-2014, 10:27
 | 
123
M1gacz  | 
20-04-2015, 01:34
 | 
119
nikonxx  | 
21-05-2014, 14:49
 | 
99
szpachelka  | 
06-09-2014, 16:15
 | 
90
Elektra
Elektra
Wiodąca marka ELEKTRA specjalizuje się w systemach ogrzewania elektrycznego zarówno dla budownictwa mieszkalnego, jak też obiektów...

Pobierz Eksperta Budowlanego

Ekspert Budowlany 2019
Ekspert Budowlany do oglądania jako flipbook lub do pobrania w formacie PDF. Zaloguj si...
Ekspert Budowlany 2018
Ekspert Budowlany do oglądania jako flipbook lub do pobrania w formacie PDF. Zaloguj si...
Dom Wydawniczy MEDIUM Rzetelna Firma
Copyright @ 2004-2012 Grupa MEDIUM Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością Spółka komandytowa, nr KRS: 0000537655. Wszelkie prawa, w tym Autora, Wydawcy i Producenta bazy danych zastrzeżone. Jakiekolwiek dalsze rozpowszechnianie artykułów zabronione. Korzystanie z serwisu i zamieszczonych w nim utworów i danych wyłącznie na zasadach określonych w Zasadach korzystania z serwisu.Portal Budowlany - Ekspert Budowlany - www.ekspertbudowlany.pl
realizacja i CMS: omnia.pl